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东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方

来源:东莞社保网时间:2018-11-15

【导读】根据国务院《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》,我市根据实际情况积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的相关政策。

《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》全文

【发文字号】:东府办〔2018〕18号
【执行时间】:20180215
【信息来源】:东莞市人民政府

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2018年东莞最低工资标准

正文内容

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案〉的通知》(粤府办〔2017〕24号)以及《关于认真贯彻落实广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(粤公通字〔2017〕109号)要求,推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在我市落户,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入推进户籍制度改革,加速破除户籍迁移堡垒,积极有序推进非户籍人口在我市落户,加快完善财政、土地、社保等配套政策,努力推动非户籍人口在城市落户,切实提高我市户籍人口城镇化率,缩少户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。“十三五”期间,全市努力实现50万左右非户籍人口在我市落户,户籍人口城镇化率提高到92%以上,户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小2个百分点以上。

二、拓宽落户通道

(一)放宽重点群体落户限制。在我市落户的重点群体包括以下八类:
1、农村学生在我市大中专院校就读将户口迁入学校的人口;
2、农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口;
3、在城镇就业居住5年以上的人口;
4、举家迁徙的农业转移人口;
5、新生代农民工;
6、高校及职业院校毕业生;
7、技术工人;
8、留学归国人员。

其中第1至第5类重点群体,属放宽限制群体,要制定更加宽松的政策措施;第6至第8类重点群体,属全面放开落户限制群体,要坚决取消相关限制条件。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策,高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地,毕业后可根据本人意愿,将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。

(二)调整完善落户政策。优先解决非户籍人口存量问题,按照国务院和省有关文件要求取消我市积分制入户政策;进一步放宽外来务工人员落户限制,以在我市参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年为入户条件,实施稳定就业居住入户,加快提高户籍人口城镇化率。

(三)推动户籍信息化服务管理。结合“一门式、一网式”政府服务模式改革,升级现有常住人口信息管理系统,进一步完善全市户籍审核流程,采取信息化手段,实现户政业务网上办理和户籍档案电子化管理。

三、制定配套机制

(四)加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。根据“十三五”期间农业转移人口数量规模、人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等,在充分考虑向我市持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求的基础上,对财政转移支付规模、结构进行动态调整。

(五)建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照“以人定地、人地和谐”的原则,将城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。实施差别化进城落户人口城镇新增建设用地指标,在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑进城落户人口数量和流向,科学测算和合理安排城镇新增建用地规模。依据土地利用总体规划和上一年度进城落户人口数量,合理安排城镇新增建用地计划指标。要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地、深入推进“三旧”改造工作,规范开展城乡建设用地增减挂钩,有效盘活存量建设用地,保障进城落户人口用地需求。

(六)完善城市基础设施项目融资制度。建立健全规范的政府举债融资机制,支持城市基础设施建设。采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作(PPP)模式融资。

(七)建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革,确保如期完成土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证,深化完善农村集体资产确权到成员和股份合作制改革,不得强行要求进城落户农民退出其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系,探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制,支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。

(八)将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。推进扩大住房公积金缴存面,将农业转移人口纳入覆盖范围,鼓励探索个体工商户和自由职业者自愿缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策,对接全国住房公积金转移接续平台,支持缴存人异地使用。

(九)落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。按国家和省规定完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法,妥善处理医保关系转移中的有关权益,加强医保关系转移接续管理服务,确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。

(十)落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策,推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡一体化养老保险,按规定享有养老保险待遇。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。

(十一)保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。根据国家和省的要求,加快完善省级中小学生学籍信息管理系统,配合加快实现中小学生学籍信息管理系统与省级户籍人口信息管理系统数据对接,为进城落户居民子女转学升学提供便利。

(十二)推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。不断扩大公共服务范围并提高服务标准,缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。根据《居住证暂行条例》和省的有关要求,加快制定实施具体管理办法。

四、强化工作保障

(十三)加强组织领导。建立由常务副市长任召集人,各相关单位共同参与的协调机制,视情召开会议研究推进有关工作。各牵头单位要高度重视非户籍人口在城市落户工作,确保各项措施落地见效,要根据国家和省的决策部署,加强与上级部门的沟通联系,抓紧制定完善配套政策,各项配套政策应尽快出台实施。

(十四)健全落户统计体系。根据全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标,加快建立健全人口统计体系,准确快捷反映两个指标变动状况。

(十五)加强督查评估。省政府将对各地区推动非户籍人口在城市落户情况和有关配套政策实施情况纳入省政府督查工作范围,其中2018年进行中期督查评估,2020年进行总结评估。各有关单位要采取自我评估和第三方评估相结合的方式,对相关配套政策实施情况进行跟踪分析,动态调整完善,强化实施效果。

《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》政策解读

一、方案实施政策背景
1.人口红利时代过去,劳动人口持续下滑
90年代以后,我国出生人孔明显下滑,反应到我国近10年的劳动人口情况,2011年我国15-64岁劳动人口增长量明显下滑,至2014年15-64岁劳动人口开始每年下滑约100万人;
而从16-59岁劳动人口情况来看,情况更加严峻,14年以来,中国每年16-59岁劳动人口每年减少量超过300万人,而17年减少量再创高位,减少量达到548万人。
2.劳动密集型产业转移,沿海城市虹吸效应减弱。
20世纪50年代:美欧国家向日韩实施产业转移。
60世纪:欧美、日本向亚洲小四龙实施产业转移。
20世纪80年代:欧美、日本以及亚洲小四龙向中国沿海地区实施产业转移。
2008年以来:中国样地区向中西部、东北以及东南亚等地区转移。
随着人口红利的逐渐消失,以沿海产业发展到一定水平,我国沿海地区人力资源等成本上涨,为追求利润,我国沿海地区中低端劳动密集型产业向中西部、东北部。以及周边东南亚等成本低洼地转移。在产业导入为当地提供就业计划,同时沿海大城市生活成本高企下,以往争相涌入沿海的地区人口掀起了回乡就业潮。

二、方案主旨:优先解决人口存量,五类放宽、三类全面放开。

三、放宽限制
1.农村学生在我市大中专院校就读将户口迁入学校的人口;
2.农村青年参军退伍、专业后升学将户口迁入的人口;
3.在城镇就业居住5年以上的人口;
4.举家迁徙的农业转移人口;
5.新生代农民工;

四、全面放开
1.高校及职业院校毕业生;
2.技术工人;
3.留学归国人员。
东莞作为一个外来人口与户籍人口验资倒挂的城市,常住人口820多万,而户籍人口仅约200万人,在推动非户籍人口入户方针下,其庞大的外来常住人口存量为优先要解决的重点,同时,针对人口类别定向松绑,在人才战略的方针下,高校毕业生、技术工人及留学人员等相对高素质人才被优先实行全面开放,而其它农业转移人口则进一步放开限制。

五、方案内容简介
积分入户废止,实行两个五年标准(5年社保且居住证满5年),保留条件及准入及企业自评入户政策。
从90年代以来东莞主要经历了4个入户阶段,从09年之前的购房入户,到2010年开始实行积分入户,再到2016年积分/条件准入/企业自评三种并行,至2018年,实行了8年的积分入户政策正式废止,将实行参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年两个五年入户标准。
指标:入户考核指标大删减,仅余社保及居住时间两个指标,与积分入户相比较门槛大幅降低,目标指向存量稳定非户籍常住人口。
2018年2月28日起
取消积分制实施参加城镇社会保险满且办理居住证5年为入户条件的居住社保入户,文化素质与纳税等指标被废除,考核标准集中在5年就业居住及居住证满5年时间上,目标指向在稳定就业居住的非户籍人口。
指标:迁入条件与房产脱钩,对楼市不会产生能利好,未来方向直指租售同权
90年代至今东莞主要入户方式:
东莞1996年实行购房入户,外来人口入户100%与购房挂钩,于2008年取消购房入户,2010年起实施积分入户,除了房产外,参入文化、社保、纳枕、居住年限镇区等因素进行积分考核,同时,从2010年2018 年间,积分入户门槛不断下降以逐步导入人口;
入户标准大幅放开,入户不再与房产产权挂钩,与居住证挂钩,即居住证及社保年限达标即能与户籍资源挂钩,未来方向直指"租售同权"。

六、方案影响
1.积分入户近年已"收效"甚微,"双五"未来将带来更多户籍人口。
东莞自10年以来实施积分制入户,开始每年入户人数不及1万人,至14年下调入户门槛,如何人数年均1.5w/年,2016年起正式实施东莞条准入及企业自评入户政策,入户人数暴增,根据公开数据,近两年通过此两种方式入户人数占比高达86%,积分入户方式减少的入户受众甚少;
"双五"政策与积分入户相比,入户考核指标大幅删减,只需在东莞稳定居住就业即可入户,将比以往积分入户带来更多人口入户。
2.户籍虽然是购房限制条件,但对短期快速获得购房资格并没有明显的帮助。
以一个外来需求人员的角度来说,在东莞限行的新房限购政策下,想要取得购房资格,本科缴纳半年社保、非本科缴纳1年社保即可,而一个本科学历外来人员想入户取得购房资格,通过条件准入类方式需9个月,以入户取得购房资格对于购买一套房的外来人员并无优势。
3.东莞参保非户籍人口体量庞大,潜在入户量大。
近几年来东莞常住人口稳定在820多万,户籍人口约200万,则非户籍人口量为600多万。
从近几年东莞社保缴纳人数来看,在东莞参加医疗保险的人数约600多万人,参加养老保险的约为450万人,若减去200万户籍人口量(部分未成年户籍人口未参保),东莞潜在参保的非户籍人口达250--400万人,潜在入户人数庞大。

相关问答

一、2018年东莞如何入户?
【答】2018年东莞市取消积分入户政策后,主要有以下两种方式:
方式一
根据2月2日东莞市委常委会会议审议通过的《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,取消积分入户,实施“两个五年”入户条件(即:参加城镇社会保险满5年、且办理居住证满5年,作为入户条件)。
简单说,就是社保满5年,居住证满5年,就可以申请入户东莞了,没有了年龄、学历、住房等方面的限制。
方式二
可以办理“条件准入类”入户,只要符合基本条件,年龄在50周岁以下(第12类人才不受年龄限制),且符合以下任一资格条件的,就可以入户东莞。按照《东莞市条件准入类人才入户实施细则》进行办理:(下面12个条件中,只要满足其中一个就可以申请入户东莞)
1.具备初级以上专业技术职务资格;
2.具备国家注册执业资格;
3.具备高级工以上国家职业资格;
4.具备全日制普通高等教育本科以上学历;
5.受聘于我市社会工作岗位的社工人才;
6.“中级工/非全日制本科以上学历/全日制大专”+在莞3年社会养老保险;
7.具备全日制普通高等教育大专以上学历的应届毕业生;
8.广东省内职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生;
9.来莞创业、就业,且未在国(境)外入籍或定居的留学人员;
10.最近连续三个纳税年度内,在莞累计缴纳工资薪金个人所得税6000元以上;
11.在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人;
12.符合条件准入的表彰奖励类人才。

二、东莞市镇与镇之间的户口可以转移吗,可以的话需要办理哪些手续?
【答】这种市内户口转移很简单的。
首先到社区(居委会)开个同意接收证明,拿接收证明到现在户口所在地社区办理同意转出手续;
第二步到黄江公安分局户籍管理窗口办理户籍地址变更及户籍薄、身份证等手续。
只要现房产所在地居委会同意接收,其他手续很简单。一般都会接收的。

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